問答題江某所在縣是全國服裝生產大縣,有數千家小規(guī)模的服裝廠,其中有許多未辦理任何手續(xù)。2008年,江某也籌集資金開辦了一家服裝廠,但未辦理任何審批手續(xù)。2009年,在該縣工商部門開展的全縣查處無照經營執(zhí)法大檢查中,對大部分此類無照企業(yè)都處以數千元罰款,并責令補辦有關手續(xù)。鎮(zhèn)工商所查獲了江某的無照經營行為后,因江某與該工商所所長有私怨,被處沒收全部違法所得和非法財物(機器設備)。江某不服,向縣工商局提起行政復議??h工商局未予受理,告知江某應向市工商局提起行政復議。因所在鎮(zhèn)與市區(qū)距離遙遠,江某一怒之下向縣人民政府提起行政復議,縣人民政府也不予受理,而告知其向市工商局提起行政復議申請。江某不得不將行政復議申請送至市工商局。市工商局作出行政復議決定:原具體行政行為屬濫用職權,予以變更,對江某處以罰款8000元,并責令其在1個月內補辦有關手續(xù)。如何確定對該處罰行為的復議機關?

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縣人民政府的做法是否合法,為什么?

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