填空題被公認為是開行政學研究之先河的先驅者。

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5.問答題

前幾年,為適應形勢發(fā)展和機構改革的需要,某自治州委、州政府做出了合并該州傳染病醫(yī)院與結核病防治所的決定。但合并后不到半年,內部的矛盾就出現(xiàn)了:首先在經費上的矛盾。自合并以后,省結核病防治部門認為,合并后的結核病防治機構巳由原來的防疫性質變?yōu)榱酸t(yī)療性質,其防治費用的補助,應由地方財政按病床給予補貼;而地方財政認為,結核病防治應由省投資防治經費。由于省、州兩家在經費問題上互相推威單位得不到應有的補助,致使工作受到影響。
其次,工作性質上的矛盾。醫(yī)院是醫(yī)療性質,而結核病防治是防疫性質的,所以在經費、人力、物力、工作任務上都不便安排,上級下達的工作任務,特別是下達的結核病防治方面指令性的任務很難落實,省“結防”部門對此意見很大,醫(yī)院的醫(yī)務人員意見也很大。面對這種情況,醫(yī)院的領導很為難,不合并吧,上級的決定又不能違反;合并吧,工作性質不同,內部的矛盾重重,在一個單位難以維持下去。鑒于這些情況,州衛(wèi)生局對該院前段的工作進行了認真的總結,權衡利弊大于片,于是將情況及時向州委、州政府作了匯報,拿出了本局的意見,結果州委、州政府還是同意了州衛(wèi)生局的意見,將合并的兩個單位重新分開。分開后,各自的工作運轉正常,事業(yè)上都有一定的發(fā)展。盡管這樣人們還是擔心,象這樣的分分合合幾時能休?

請運用行政職能理論分析某自治州傳染病與州結核病防治所合并為什么會失敗,我們應該從中吸取什么教訓?