問答題市民李某勞教釋放后,經(jīng)有關(guān)部門同意,準備開辦一飲食店。各項準備就緒后,李某向該市工商局申請營業(yè)執(zhí)照。工商局認為此人過去曾有劣跡,對其申請予以拒絕。李某不服,向市人民法院提起行政訴訟。法院開庭審理,工商局拒不到庭,法院怎么辦?

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5.名詞解釋行政越權(quán)