問答題我國南方某縣的計劃生育工作,多年來一直排在全省倒數(shù)幾位。1995年,新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任,為了完成上級政府下達(dá)的計劃生育工作任務(wù),采取了一項新的政策措施,即對計劃外生有實(shí)行罰款:超生第二胎罰款兩千元,第三胎罰款五千元,第四胎以上罰款一萬元。縣政府希望通過這項政策措施的實(shí)施來控制生育數(shù)量。考慮到計劃生育工作的艱巨性,為了調(diào)動基層干部的積極性,也為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題,該政策還規(guī)定,罰款所得的收入,村、鄉(xiāng)兩級分別可提成30%。政策實(shí)施兩年后,縣政府發(fā)現(xiàn),并未達(dá)到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固,許多人寧愿交納罰款,也要生育第二胎、第三胎,即使需要借債來交罰款也在所不借。有的群眾甚至認(rèn)為,交納罰款就是購買計劃外生育的權(quán)利,在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面,一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”,不管起生,只管罰款,甚至暗中鼓勵計劃外生育。請從政策質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面,分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。
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