閱讀材料,回答下列問題:
材料一
理論上最好的政府形式就是這樣的一種政府:主權(quán)或作為最后手段的至高控制權(quán)力歸屬于社會(huì)整個(gè)集體;任何一個(gè)公民不僅對行使這種最終主權(quán)有發(fā)言的權(quán)力,而且,至少在某些時(shí)候,被要求能在政府參政議政中發(fā)揮作用,親自履行某種地方的或一般的公共職責(zé)……很明顯,能夠充分滿足社會(huì)一切要求的唯一政府是全體公民參加的政府;任何參與,即使是擔(dān)任最小的公共職務(wù)……但是既然在面積和人口超過一個(gè)小城鎮(zhèn)的社會(huì)里……所有的人親自參與公共事務(wù)是不可能的,因而我們就可以得出結(jié)論:一個(gè)完美政府的理想類型一定是代議制政府。
——約翰·穆勒《代議制政府》
材料二
第四條中華民國以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院,行使其統(tǒng)治權(quán)?!谑藯l參議員每行省、內(nèi)蒙古、外蒙古、西藏各選派五人;青海選派一人。其選派方法,由各地方自定之。參議院會(huì)議時(shí),每參議員有一表決權(quán)?!粎⒆h院對于臨時(shí)大總統(tǒng),認(rèn)為有謀叛行為時(shí),得以總員五分四以上之出席,出席員四分三以上之可決彈劾之?!⒆h院對于國務(wù)員認(rèn)為失職或違法時(shí),得以總員四分三以上之出席,出席員三分二以上之可決彈劾之?!诙龡l臨時(shí)大總統(tǒng)對于參議院議決事件,如否認(rèn)時(shí),得于咨達(dá)后十日內(nèi),聲明理由,咨院覆議?!谒氖龡l國務(wù)總理及各部總長,均稱為國務(wù)員。……第四十五條國務(wù)員于臨時(shí)大總統(tǒng)提出法律案、公布法律及發(fā)布命令時(shí),須副署之。
——節(jié)選自《中華民國臨時(shí)約法》
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《臨時(shí)約法》規(guī)定:中華民國主權(quán)屬于國民全體。其實(shí)質(zhì)意義是()